震惊！加拿大移民拘留制的真相竟是这样

据报道，有数千人被关在加拿大最高安全监狱里，却没有罪名，但是...这是合法的!

过去六个月里，由于移民原因，很多外国人和永久居民受到了拘留。今年4月份，Kashif Ali在终于被释放，他在最高安全监狱里呆了7年，经常被单独监禁，因为加拿大当局无法将其遣返回他的祖国Ghana。8月份，安省高级法院的法官Edward Morgan发现Ricardo Scotland在监狱中已经关押了18个月，却没有合理的理由，于是下令释放Ricardo Scotland。在此两周前，Abdirahmaan Warssama对加拿大政府提起了数百万加币的诉讼，原因是他被移民官员无由监禁了5年之久。

尽管最近移民局因这些事臭名昭著，但大多数人仍然对加拿大的移民拘留问题以及长期拘留的情况一无所知。

基于IRPA(Immigration and Refugee Protection Act)第55节授予他们的权力，如果有合理的理由相信被逮捕的人不具备入境条件或者对公众构成危害，或不能对其进行移民诉讼或驱逐出境，那么移民官员(CBSA的官员)可以逮捕此外国国籍人士或永久居民。

不被允许入境加拿大的原因有很多，包括犯罪(第36节)，健康原因(第38节)和不遵守IRPA(第41节)。在逮捕行动之前，可以不需要实际的拒绝入境证明。一个人可以在他们的入境资格聆讯之前被逮捕。在逮捕和初步处理后，被捕者通常会被拘留，或者换句话说，被监禁。尽管逮捕移民官员确实有权在不拘留他们的情况下释放被捕人员，但他们很少这样做。

一旦被拘留，被拘留者有权在48小时内对加拿大移民和难民委员会移民部的一名成员对拘留理由进行审查。这实际上是一个保释听证会。在审查过程中，CBSA的一名代表告诉主审委员会的成员，为什么政府认为被拘留者在等待他们的移民听证会或被驱逐出境期间应该被关押在监狱中。被拘留者也有权提出申请得到法律代表的协助。当听证会结束后，委员会成员会决定被拘留者应该被释放还是被继续拘留。

如果委员会判决继续拘留，被拘留者在第一次被拘留的7天内可以再进行一次拘留审查。但是如果又失败了，在7天的审查之后，每隔30天才会有额外的拘留审查。

根据联邦上诉法院在加拿大(MCI)v.Thanabalasingham的决定，虽然委员会成员必须考虑到每个人被拘留的所有因素，但他们必须提供一个“明确且有说服力的理由”来释放先前拘留的人。所以，这就意味着被拘留者的拘留审查越不成功，就越难被释放。被拘留者则没有选择来“跳过”或“推回”这些审查结果，直到有一个合理的释放理由为止。所以释放的判决经常会越积越多。

即使委员会的一名成员下令释放一位被拘留者，释放令也不是确定的。通常，被拘留者在一个或多个“bondspeople”的监督下被释放。Bondspeople通常是其家庭成员或朋友，同意在释放后对被拘留者进行监督。为了确保bondspeople认真履行自己的职责，他们通常被要求将一笔钱作为保证金，以保证被拘留者不会违反他的释放条件，并在释放后不会躲藏起来。在拘留审查期间，董事会成员需要确保bondsperson是一个合适的监督者，并且其有能力支付承诺的保证金。

到目前为止，这些都还好。

但是，问题来了。问题就出在听证会之后。如果法官下令释放被拘留者，当bondspeople在听证会房间外签署必要的文件和承诺书时，CBSA的官员可以单独要求bondspeople提供其财务状况的额外证据。如果该官员对证据不满意，尽管委员会已经下令释放被拘留者了，其仍然可以拒绝释放。IRPA和其规定都没有明确或限制官员可以提出哪些证据要求，也没有规定允许CBSA按照他们认为合适的标准来执行，所以CBSA的官员有效地绕过了委员会的裁决，可以继续拘留被拘留者。

移民拘留不是一个玩笑，尤其是长期拘留。虽然加拿大有三个移民中心(IHCs)专门用于移民拘留并为其提供各种各样的服务,但其所能容纳的数量严重不足:安大略省IHC可以容纳195名囚犯,魁北克IHC最多可容纳109人，不列颠哥伦比亚省IHC仅可以容纳24名囚犯,甚至拘留时间不超过48小时。

不能被关押在IHCs的被拘留者通常会被关押在省级监狱：最高安全惩教机构中，这里经常关押着许多普通人群，犯人被控犯有各种罪行，并被判处刑罚。就像这些机构的其他犯人一样，移民被拘留者可以被单独监禁。与这些机构的其他犯人不同的是，移民被拘留者对该机构的教育和咨询资源的获取途径非常有限，因为这些资源是专门用于刑事拘留者的。大多数长期移民被拘留者都住在省监狱里。

关于被拘留者是否被关押在IHC或省级监狱的决定完全掌握在CBSA的手中。到目前为止，这个过程是不透明的，关于其如何做出这些决定的信息也很少。

讽刺的是，往往是不适合在最高安全监狱呆很长时间的被拘留者会被监禁在最高安全监狱中。IHCs没有配置高级的医疗设备，因此那些有精神健康疾病或其他健康问题的人通常会被移交给省级机构，一般那儿的拘留条件要更糟。

目前，在加拿大的移民拘留问题上，一个人被拘留的时间是没有限制的。虽然相关部门努力限制移民拘留的时间，但迄今为止，他们还没有取得成功。相反，美国则有90天的限制，延长期也不得超过90天。

值得庆幸的是，移民拘留系统的这些问题已经开始出现曙光。CBSA最近报道说，长期移民被拘留者的数量有所下降，并宣布将利用联邦资金扩大对拘留的替代选择。加拿大移民和难民委员会也承诺对其拘留审查过程进行独立审计，目的是遏制不公正的长期拘留现象出现。只有时间才能证明这些努力是否会使移民拘留体系产生有意义的改变。

注意：本文所表达的观点不一定代表加拿大法律或律师的观点。为了确保利益得到正当保护，请征求专业律师的意见。