巨变！国务院取消留学中介资格认定审批

今天中国政府网公布了：国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》，《决定》明确，在前两批取消230项审批事项的基础上，再取消39项中央指定地方实施的行政许可事项，其中就有取消留学中介资格认定的规定，一时间业内哗然。

经总理李克强签批，日前中华人民共和国国务院印发《关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（以下简称《决定》），其中包括对自费出国留学中介服务机构资格认定项目的取消，取消审批后，教育部委会同工商总局研究制定相关合同示范文本，加强对自费出国留学中介服务机构的规范、指导和服务。

文件原文

国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定

国发〔2017〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定第三批取消39项中央指定地方实施的行政许可事项。另有14项依据有关法律设立的行政许可事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

各地区、各部门要抓紧做好事中事后监管措施的落实和衔接工作，明确责任主体和工作方法，切实提高行政审批改革的系统性、协同性、针对性和有效性。

附件：国务院决定第三批取消中央指定地方实施的行政许可事项目录（共计39项）

国务院

2017年1月12日

新华社刊文指出，本次被取消的多数事项涉及企业生产经营、个人就业创业，取消这些事项有利于为企业和群众松绑减负，释放市场活力，有利于地方简政放权，方便老百姓办事。

其中，与教育行业相关的被取消行政许可事项如下图：

被取消行政审批的事项包括普通中小学、幼儿园、中等职业学校章程、自费出国留学中介服务机构资格认定、高等学校副教授评审权审批以及民办学校招生简章和广告备案审核。

其中，对留学中介机构资质的审批被认为是影响最大的部分。根据教育部 1999 年发布的《自费出国留学中介服务管理规定》，申办中介服务业务的机构应当具备 4 大条件：

(一) 有法人资格的教育机构或教育服务性机构；

(二) 有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；

(三) 与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系；

(四) 有必备的资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。

而该管理规定的实施细则称，第四条中“必备的资金”是指中介服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于 50 万元人民币。在审批权下放至各省教育行政部门后，这一金额还根据不同地域作了不同的规定，如重庆市的规定为不低于 100 万元人民币。

有业内人士认为，对中介资质的“松绑”，将进一步缩小市场内新老中介、大小中介之间的差距，让留学领域的竞争更趋近于市场化。同时，准备金制度的取消，也将降低留学领域的创业成本，有利于激活市场活力。

但是，前置审批的取消，并不意味着放手不管。不论是针对留学中介资质还是民办学校招生简章，国务院在通知中均明确表示将配套监督管理制度，加强事中事后监督，畅通投诉渠道。针对留学行业，《决定》指出：

教育部将会同工商总局研究制定相关合同示范文本，加强对自费出国留学中介服务机构的规范、知道和服务；

加强行业组织在行业自律、行业规范上的作用；

教育、工商部门在相应职责范围内加强事中事后监管，依法查处违法行为；

转变管理方式，采取事中事后监管的措施，被认为将是将进一步加强对留学中介服务的监管，创设良好市场环境的有效改良。《决定》相关实施细则的公布，或许将为出国留学市场带来新的风向。

对于取消留学中介资格审批的事情，有专家提出几条思考如下：

1、传统中介赖以自豪的护城河彻底给拆了，新老机构的竞争将更加公平，对行业利好。之前一些专家说“通过中介资质”规范留学机构，呵呵哒，这次该市场说了算了，市场会决定优胜劣汰，没有生命力的机构将会被市场淘汰，加速行业变革。

2、降低行业创业门槛，会吸引更多优秀的创业者进入留学行业，市场竞争势必加剧，但有实力者不惧，活好就够了。

3、取消中介资质审批不代表不监管，可能会更严格。《决定》明确指出：“取消审批后，教育部要会同工商总局研究制定相关合同示范文本，加强对自费出国留学中介服务机构的规范、指导和服务。要发挥行业组织的行业自律和行业规范的作用。教育、工商等部门要在相应职责范围内加强事中事后监管，依法查处违法行为。”之前有些机构打擦边球，教育、工商两不管，现在明确了工商的权责，有法可依，并且教育部同工商总局研究制定相关合同示范文本；而行业组织的职责是做行业自律和规范，保护费也收不了了，先自律一下自己吧。

4、去年有些老牌机构想通过资本运作套现，今年可能更难出手，资本会观望半年到一年以上。

5、服务升级，产品升级是必然。大型传统中介将面临转型难题，员工素质差，产品薄弱等，都可能成为转型的绊脚石；小机构再无资质羁绊，终于可以见光了，尤其是在二三线城市，会迎来短暂春天。

6、再大胆设想一下，现在是规范留学服务业，接下来校代口可能出现混乱（嗯，现在也很乱），教育部门可能会针对校代出台规定，甚至也可能促进国外大学取消校代制度。

7、具体细则还要等工商和教育部门研究后公布。

8、没有资质，客户信谁？肯定不是信奖牌，有资质可能更不可信，这个担心就是多余的，相信市场的力量吧。

9、优秀的从业者待遇会有所提升，如何留住优秀人才？老板们必须要思考一下了。

10、每个机构都该思考下：我们的核心竞争力是什么？

最后，个别倒卖资质的人可能要砸手里了。

这意味着什么

行业创业门槛降低

取消留学中介资质的行政审批，意味着留学中介市场进一步降低市场主体准入门槛。以往很多“教育咨询公司”除了教育咨询业务外，迫于国内行政审批的困难重重，只能打着擦边球、“无资质”从事留学中介服务。该项行政审批的取消对于很多新兴留学中介机构来说是一个很好的发展契机。相信中国留学中介服务行业将迎来万花齐放的局面。

市场竞争加大，服务质量提高

降低行业创业门槛，会吸引更多的创业者进入留学中介行业，市场竞争势必加剧，但有实力者不惧，有可靠的项目、直接的资源、活好就够了！以前的行政审批实质上是早期行业大佬利用决策者计划经济的思维设立的”行业保护伞“。近几年来中国国民的市场化意识觉醒，传统的大型留学中介面临转型难题，员工素质差，服务不佳，合作渠道薄弱等，都成为转型升级的绊脚石。新兴机构再无资质和行政审批的羁绊，终于可以见光了，尤其是在二三线城市，会迎来短暂春天。

海外留学中介机构入华潮

在取消了行政审批之前，很多海外留学中介机构虽然有一手的资源、直接的院校合作关系，但却只能在中国打擦边球运营。今后，伴随着互联网生活的普及，这些机构将更方便地通过设立服务办公室、互联网平台等直接服务于中国学生和家长。加上本身已具优势的海外完善留学后服务网络，家长和学生将更放心地选择这些机构。毕竟，申请学校和签证只是万里长征的第一步，到达目的地国后的转学升学、签证续签、毕业后工作安排、移民申请以至购房买车、保险理财等等才是更长期的服务项目。而这些，中国国内本土的大型机构也无法企及。