适应人口结构变化：加拿大加大移民力度

11月1日，加拿大移民部长胡森公布了一年一度的移民计划。虽然是“一年一度”，但在这一年，胡森部长破天荒地一口气制定了三年的移民指标：一年比一年逐渐上涨，到2020年，移民指标将比2017年增长13%，达到接近全国人口1%的水平。目前，加国移民的年收入量约为0.8%。

2015年，加拿大吸纳移民的人数是27.18万，随着自由党政府执政以后，已经大幅调升了年度的移民指标。2016达到29.6万，接近原先定下的30万移民的目标。从2015至2020年，计划吸纳的移民人口上升25%。看这个趋势，加国政府已经定下决心，逐步增加每年吸纳移民的人数。胡森还要出访中国，出席加拿大驻中国南京签证中心开业，这是中国新增7个签证中心之一。

加拿大为什么要增加移民人数？这个问题颇为挑动一些人的神经。在加拿大，有些右翼人士一直反对增加移民，他们把很多怨恨的问题归结于移民——不是抢掉了本地人Old Stock的饭碗，就是增加了本地人的负担（经济、罪案、社会福利等等等等），反正两方面都会指责。在全球，多个地方排外思潮盛行，世界上排斥移民的风潮在兴起，加拿大毅然决然地加大移民力度，这是一个比较大胆的举动。

其实，自从麦家廉出任移民部长期间，加国的移民已经走上了快车道。这里不得不说到一个人：鲍达民，Dominic Barton，加拿大人，但是在全球经济界颇有名望，专注金融部门改革、公共部门和私营部门的治理以及全球化等课题。自2009年起，鲍达民出任咨询公司麦肯锡的全球总裁。鲍达民和中国的渊源也相当深厚，曾在上海居住了五年时间，因对当地社会、文化和经济发展所作出的杰出贡献而荣获上海市政府所颁发的“白玉兰纪念奖”。

鲍达民：加大移民，经济振兴

自2015年自由党政府上任之后，总理杜鲁多特别任命鲍达民领导一个“经济增长顾问委员会”，要求该委员会考察加拿大的经济以及长远的前景，提出大胆的建议，以驱动包容性的、可持续的经济增长，打造一个为中产阶层有利的强势经济，并帮助政府将概念转化成行动。

鲍达民的顾问委员会于2016年10月提出了第一份报告，于今年2月提出了第二份，主题都是“走向繁荣的路径——重置加拿大经济增长的轨道”。在第一份报告中，他们分析了当时加国的宏观局势，指出虽然加拿大拥有活力的民主、充足的自然资源、以及教育程度非常高的产业队伍，但加国经济在持续疲弱的全球经济条件下，也面临增长缓慢甚至停滞的挑战，其中人口老龄化和生产力发挥不足是两大结构性困难。

在第一份报告里，委员会提出了三条建议：一是通过加大基础设施建设的投资力度，释放生产力，并建议政府设立加拿大基础设施开发银行（这一银行与中国倡导的“亚投行”很相似，目前政府已经在推进）。第二是带动外来投资到加拿大。第三条就是通过移民，吸引加拿大需要的人才。

在第三条关于移民的建议中，鲍达民的委员会还进一步提出一些具体行动：在未来5年内将吸纳移民的总数从30万提升到45万，注重经济类移民；注重吸纳加国需要的吸顶尖企业人才及特殊人才，以帮助本地高增长、创新型企业寻找管理人才、促进他们的国际竞争力；调整快速通道（EE）的打分结构，容许国际留学生更容易转移民；改善资格认证标准，并为新移民提供更多重新培训或提升的机会，以帮助所有新移民充分发挥他们的潜能，贡献所有加拿大人。

当时麦家廉就指出，将移民人数提升到45万有些过于大胆。但政府适当增加移民数量，是必然之事。政府采取了负责任、适度的、可持续发展的措施。

加大移民，适应人口结构变化

增大移民数量，不仅是为了振兴经济的需要，也是本国出生率低、人口老龄化之必然。1971年，加国社会中工作年龄的人士和老年人的对比是6.6比1，到2012年，这个比值是4.2比1，到了2035年，这一比值将达到2比1，也就是平均每两个工作年龄的人士，需要支持1个进入退休年龄的老人。加拿大的劳动力大军，需要新移民作为补充。这就是社会现实。

新增加的移民指标中，大部分归类于经济类移民，，也将舒缓家属移民等的积压时间。

加拿大是全球在移民方面的领先者。新的联邦政府认识到，新移民在加拿大的未来成功中起到关键作用，移民支撑着我们多元化的社会、文化和经济，对调整本国的人口结构、促进经济增长至关重要。

上世纪60-70年代起，加拿大开始将多元文化设立为国策，移民制度也进行了根本的变化，实行了打分制，而不是以移民来源国来决定是否批准移民。从此加拿大走上一条逐渐多元化的道路，大批来自欧洲以外的移民来到这个移民的国度。多元文化正是这个国家构建多族裔和谐共进的基石。在当今的国际社会，对不同的少数族裔以平等、包容和欢迎之心看待，更成为加拿大的一个重要特色。